墨西哥正面臨一個(gè)它從未想過(guò)會(huì)發(fā)生的事情：過(guò)去二十年來(lái)影響該國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的北美自由貿(mào)易協(xié)定可能會(huì)消失。
但正如一些墨西哥官員試圖說(shuō)服美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）說(shuō)，北美自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)兩國(guó)都有好處，墨西哥批評(píng)該條約的人認(rèn)為現(xiàn)在是政府認(rèn)真考慮其缺點(diǎn)的時(shí)候了。
墨西哥經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫拉爾多·埃斯基韋爾（Gerardo Esquivel）表示：“北美自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，提供了大量的商品，貿(mào)易和投資，這很好?！暗蔷捅泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定的最終目的而言，我認(rèn)為北美自由貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)本來(lái)就很短，而北美自由貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)是促進(jìn)北美地區(qū)的一體化?！?/p>
此外，Esquivel認(rèn)為，“北美自由貿(mào)易協(xié)定”（NAFTA）沒(méi)有達(dá)到其主要目標(biāo)之一，即減少墨西哥和美國(guó)之間的工資差距。
1994年“北美自由貿(mào)易協(xié)定”通過(guò)時(shí)，美國(guó)人均收入是墨西哥的2.85倍。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，從那時(shí)起，差距進(jìn)一步加劇，2015年美國(guó)人均收入是墨西哥的3.19倍。全國(guó)1.27億居民中有一半以上仍然生活在貧困之中。
但是墨西哥的“北美自由貿(mào)易協(xié)定”支持者指出，外國(guó)投資和貿(mào)易蓬勃發(fā)展將帶來(lái)利益。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，外資從1993年的44億美元增長(zhǎng)到2015年的329億美元。根據(jù)美國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，美墨貿(mào)易增長(zhǎng)了六倍多，從1993年的81億美元增加到了2016年的525億美元。
促使墨西哥就“北美自由貿(mào)易協(xié)定”進(jìn)行內(nèi)部辯論的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，相對(duì)較少的地區(qū)和商業(yè)部門(mén)從這一增長(zhǎng)中受益。
根據(jù)墨西哥經(jīng)濟(jì)秘書(shū)處的數(shù)據(jù)，隨著北美自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展，與美國(guó)市場(chǎng)關(guān)系更加緊密和歷史性更強(qiáng)的國(guó)家利用了貿(mào)易協(xié)定，尤其是制造業(yè)，從1999年到2016年接受了近一半的外國(guó)投資。
埃斯基韋爾說(shuō)：“北美自由貿(mào)易協(xié)定的所有好處都集中在邊界，某些中部州，以及墨西哥城。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)秘書(shū)處的數(shù)據(jù)，外國(guó)投資在像中國(guó)這樣被視為安全和可獲得的中央國(guó)家中以創(chuàng)紀(jì)錄的速度增長(zhǎng)，如克雷塔羅，從1999年到2016年，克雷塔羅獲得了超過(guò)130億美元的外國(guó)投資。
通過(guò)北美自由貿(mào)易協(xié)定，這些國(guó)家不僅吸引了來(lái)自美國(guó)和加拿大公司的外國(guó)投資，而且還吸引了歐洲和亞洲國(guó)家想要在墨西哥生產(chǎn)商品，并且無(wú)關(guān)稅地出口到美國(guó)。
工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)何塞·路易斯·德拉克魯茲（Jose Luis de la Cruz）說(shuō)：“大型國(guó)際公司不僅從北美來(lái)，而且從世界其他地方把墨西哥看作是出口到美國(guó)的理想途徑。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)秘書(shū)處的數(shù)據(jù)，在克雷塔羅，1999年至2016年間，外國(guó)投資中有40％來(lái)自美國(guó)，37％來(lái)自西班牙、加拿大和荷蘭，22％來(lái)自其他17個(gè)國(guó)家。
克雷塔羅州最大的工業(yè)集群克雷塔羅工業(yè)園于1997年創(chuàng)立，也就是北美自由貿(mào)易區(qū)通過(guò)三年之后。工業(yè)園開(kāi)工的時(shí)候，只有一家公司，現(xiàn)在這個(gè)擴(kuò)張的工業(yè)區(qū)有150家公司，雇用員工近3.6萬(wàn)人。
這些公司中有百分之八十是外資企業(yè)，其中一半是美國(guó)企業(yè)。他們包括大型跨國(guó)公司和美國(guó)汽車(chē)供應(yīng)商，如Beach Mold＆Tool和Batesville Tool＆Die。
該工業(yè)園坐落在聯(lián)邦高速公路57號(hào)的城市邊界，也被稱為北美自由貿(mào)易區(qū)走廊，連接到得克薩斯州拉雷多的35號(hào)州際公路，直達(dá)美國(guó)市場(chǎng)。
工業(yè)園區(qū)克雷塔羅副總經(jīng)理里卡多·蓋坦（Ricardo Gaitan）說(shuō)：“當(dāng)時(shí)公園的創(chuàng)始人在北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）項(xiàng)目中看到了一些好處，明顯也在克雷塔羅（Queretaro）的位置。
工業(yè)園區(qū)遍布近1600畝，看起來(lái)像一個(gè)小城市。它有自己的消防站，救護(hù)車(chē)服務(wù)和水處理廠。將工作人員帶到工作崗位上的公交車(chē)顯示的是一些標(biāo)有“日立”或“三星”的小標(biāo)志，顯示他們的路線。
蓋坦說(shuō)：“工業(yè)園的位置是戰(zhàn)略性的，它建在一個(gè)完全連通的地方，特別是在該國(guó)北部，以促進(jìn)出口到美國(guó)的供應(yīng)商和生產(chǎn)商的流動(dòng)性。
克雷塔羅已經(jīng)吸引了兩個(gè)主要的制造業(yè)：汽車(chē)供應(yīng)和蓬勃發(fā)展的航空工業(yè)。
克雷塔羅最富有的城市科雷吉多拉（Corregidora）可持續(xù)發(fā)展部部長(zhǎng)卡洛斯.赫雷里亞斯（Carlos Herrerias）說(shuō)：“在這個(gè)州，我們沒(méi)有汽車(chē)制造商，沒(méi)有通用汽車(chē)，沒(méi)有福特，也沒(méi)有豐田，但是國(guó)家的增長(zhǎng)歸功于兩個(gè)主要項(xiàng)目:一方面是汽車(chē)制造商的供應(yīng)，另一方面是航空。''
Corregidora擁有兩個(gè)制造業(yè)集群：擁有47家公司的El Pueblito工業(yè)園和擁有69家的Balvanera工業(yè)園。盡管與美國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定，但該市預(yù)計(jì)將建立一個(gè)獨(dú)立于汽車(chē)行業(yè)的新園區(qū)。
但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Esquivel的說(shuō)法，這家公司在墨西哥的生產(chǎn)工作非常簡(jiǎn)單，并沒(méi)有給出口到美國(guó)的產(chǎn)品增加真正的價(jià)值。
“我們所做的大部分工作只是'加香料'的工作，這意味著獲得投入，在某些情況下做一個(gè)最小的加工工作，并把它們送回美國(guó)。這可以從美國(guó)或其他市場(chǎng)進(jìn)口”他說(shuō)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)INEGI的制造業(yè)，Maquiladora和出口服務(wù)計(jì)劃，事實(shí)上，制造公司使用的投入中有75％是進(jìn)口的，墨西哥只有25％是生產(chǎn)的。
這一低附加值也反映在制造業(yè)工人獲得的相對(duì)較低的工資水平上。
對(duì)于像瑪麗亞·巴爾加斯（MaríaVargas）這樣的工人來(lái)說(shuō)，她在克雷塔羅工業(yè)園工作時(shí)的工資并不像宣傳的那么好。
巴爾加斯住在克雷塔羅工業(yè)園旁邊的一個(gè)名叫拉埃斯塔卡達(dá)（La Estacada）的社區(qū)，盡管它在克雷塔羅（Queretaro）市，但最近才鋪好了道路。這個(gè)社區(qū)非常近，所以工業(yè)園里有一個(gè)走進(jìn)工作崗位的后門(mén)。
巴爾加斯在加拿大汽車(chē)公司工作了五年，擔(dān)任技術(shù)員。她說(shuō)，在培訓(xùn)期間，她被告知她的薪水會(huì)增加，但在兩年內(nèi)保持不變：大約128比索 - 大約每天7美元。
“他們總是有一個(gè)借口”巴爾加斯說(shuō)，現(xiàn)在她在幫助她的父親經(jīng)營(yíng)一家便利店，而且照顧她的10個(gè)月大的兒子。
但是在制造過(guò)程中，工資和附加值的顯著提高并不是NAFTA為墨西哥所做的唯一的事情。
北美自由貿(mào)易協(xié)定也沒(méi)有做太多的努力來(lái)減少貧困：根據(jù)全國(guó)社會(huì)發(fā)展政策評(píng)估委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，1992年北美自由貿(mào)易協(xié)定之前，53.1％的墨西哥人生活在貧困中，而2014年的比例為53.2％。
“這里的政府做得還不夠，甚至還沒(méi)有開(kāi)始把重點(diǎn)放在如何讓大多數(shù)墨西哥人融入經(jīng)濟(jì)和正規(guī)就業(yè)這個(gè)問(wèn)題上。"墨西哥城經(jīng)濟(jì)研究和教學(xué)中心國(guó)際研究部主任Mark Aspinwall說(shuō)。
雖然克雷塔羅是墨西哥受北美自由貿(mào)易協(xié)定鼓勵(lì)的外國(guó)投資的最大受益者，但該州大部分地區(qū)并未受到積極的影響。全國(guó)社會(huì)發(fā)展政策評(píng)估委員會(huì)2010年的報(bào)告顯示，該州一半以上的城市貧困率高于60％。
在克雷塔羅州的土著村莊，機(jī)會(huì)仍然很小，最好的選擇包括在城市建造或制造，做家務(wù)，或者移民到美國(guó)或加拿大。
對(duì)21歲的米格爾·塞戈維亞來(lái)說(shuō)，這些都不是他想要考慮的選項(xiàng)。
他說(shuō)：“這些工作非常糟糕。“我高中的一些朋友正在研究利用這些公司的制造公司?！?/p>
現(xiàn)年二十一歲的塞戈維亞是阿梅爾科圣伊爾德豐索跨文化學(xué)院的一名學(xué)生，距克雷塔羅市約62英里。學(xué)校只教一個(gè)職業(yè)，團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)，尋求提高社區(qū)的生活質(zhì)量，主要是通過(guò)非營(yíng)利組織。這里的目標(biāo)是給土著學(xué)生提供工具來(lái)創(chuàng)造關(guān)注當(dāng)?shù)匚幕钠髽I(yè)。
塞哥維亞的家庭是本州最流行的土著群體。他是家里第一個(gè)上大學(xué)的人，他的父親和兄弟在建筑工作，他的母親每年有六個(gè)月的時(shí)間來(lái)到加拿大農(nóng)場(chǎng)工作。
塞戈維亞在高中理工大學(xué)之后考慮了一個(gè)制造工作的培訓(xùn)，但他決定不參加，因?yàn)樗谋硇值軟](méi)有找到好的工作，所以沒(méi)有遺憾。
跨文化研究所的另一名學(xué)生Ivonne Santiago說(shuō)：“我們是一個(gè)低工資的勞動(dòng)力隊(duì)伍。"
塞戈維亞說(shuō)：“我曾經(jīng)以為我想完成學(xué)業(yè)，在一家制造公司找到工作，為某人工作?！暗亲詮奈疫M(jìn)入這里以后，我的心態(tài)就改變了。不是所有的東西都是關(guān)于金錢(qián)，（我們必須思考）我們的福祉，我們的社區(qū)的福祉，以及我們祖先留給我們的所有東西，這才是真正重要的。"
但對(duì)克雷塔羅工業(yè)園的蓋坦這樣的商人來(lái)說(shuō)，這些工作仍然是一筆可靠的收入。
“眾所周知，加拿大或美國(guó)的小時(shí)成本高于我們?cè)谶@個(gè)國(guó)家的小時(shí)成本?？死姿_也不例外“他說(shuō)?！暗?，我認(rèn)為人們有更好的收入，更安全的收入，更希望能夠在公司工作，我當(dāng)然很興奮，因?yàn)槲艺J(rèn)為這對(duì)他們有好處?！?/p>
塞戈維亞說(shuō)，提供工作機(jī)會(huì)對(duì)那些沒(méi)有其他選擇的人來(lái)說(shuō)是有好處的，但是他擔(dān)心這些公司對(duì)自然資源（如水和公共農(nóng)田，也就是ejidos）的負(fù)面影響，企業(yè)為了建立自己的企業(yè)而購(gòu)買(mǎi)新的公路。
Aspinwall同意。
Aspinwall說(shuō)：“土著社區(qū)根本沒(méi)有受益（來(lái)自北美自由貿(mào)易協(xié)定），也許已經(jīng)受苦了。“在某些已經(jīng)投入基建項(xiàng)目的地區(qū)，他們肯定遭受了損失?！?/p>
阿斯平沃認(rèn)為，墨西哥政府需要做一些事情來(lái)確保貿(mào)易協(xié)議讓更多的墨西哥人受益。
Aspinwall說(shuō)：“教育需要做得更好，需要更好的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)，需要更好的基礎(chǔ)設(shè)施，需要更好的公共服務(wù)，更少的腐敗?！?/p>
但是，隨著北美自由貿(mào)易協(xié)定談判的推進(jìn)，墨西哥經(jīng)濟(jì)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融合,決定墨西哥可以接受的變化將是對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)的一個(gè)艱難的平衡。
根據(jù)墨西哥城經(jīng)濟(jì)學(xué)家何塞·路易斯·德拉克魯茲及其團(tuán)隊(duì)的初步估計(jì)，消除墨西哥與美國(guó)之間的貿(mào)易順差（這是特朗普的主要目標(biāo)之一）將導(dǎo)致墨西哥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)下降3-4個(gè)百分點(diǎn)。這可能是災(zāi)難性的。
德拉克魯茲說(shuō)：“對(duì)某些國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種情況會(huì)非常微妙，因?yàn)樵谶^(guò)去的二十年中，他們把所有的東西都放在出口制造業(yè)上。”
對(duì)于Esquivel，墨西哥只有一個(gè)選擇，不管北美自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)發(fā)生什么。
“無(wú)論如何，我認(rèn)為我們要做的就是去做我們過(guò)去幾十年沒(méi)有做的事情，那就是看看我們的內(nèi)部問(wèn)題，多投資于我們過(guò)去幾十年沒(méi)有投資的東西，像教育和基礎(chǔ)設(shè)施“他說(shuō)。